農(nóng)業(yè)供給側多措并舉 燃料乙醇迎發(fā)展機遇
農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革是整個供給側改革的重要一環(huán)，而玉米又是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵。
在國內玉米臨儲庫存處于歷史峰位的2016年，中國啟動了玉米的供給側結構性改革。同時，也多措并舉來推動玉米的去庫存。在今年的中央一號文件中，“加快消化玉米等庫存”夾在文件的字里行間。玉米去庫存的大幕正慢慢拉開。
如何評價始于去年的政府所采取的玉米去庫存戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的執(zhí)行效果如何，以及去庫存所帶來的行業(yè)機遇有哪些?日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，當前整個農(nóng)產(chǎn)品領域改革更加清晰了，而且思想認識上明顯進步了，方向找準了，步驟措施也是可行的。只是相較于行業(yè)內的期望，政策的變化來的并不是特別及時。
多措并舉去庫存
當前糧食庫存處于歷史高位。2016年盡管自然災害較嚴重，但我國糧食流通運行平穩(wěn)健康，全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。
在2017年全國糧食流通工作會議上，國家糧食局副局長徐鳴提到，糧食的庫存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事權的糧食又占88%，財政負擔重、資源浪費大。
庫存的高企根源在于玉米臨儲收購政策。因此，執(zhí)行玉米去庫存戰(zhàn)略的關鍵也在于不能再像過去那樣“敞開收購”了。
去年中央一號文件提出，“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。”這意味著，在2016年秋季，連續(xù)執(zhí)行八年的玉米臨儲收購政策不復存在。
東北玉米市場化收購政策執(zhí)行以來，糧價大幅下降，較去年同期平均低400-500元/噸，目前南方港口現(xiàn)貨價格已經(jīng)低于進口玉米成本100元/噸左右。同時，東北繼續(xù)輔之規(guī)模玉米深加工企業(yè)100-300元/噸不等的加工補貼，整個行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，年玉米加工量上升可達1000萬噸左右。
跟這一政策配套的是，玉米種植結構的調整。2016年是實行鐮刀彎計劃的第一年，全國玉米種植面積和籽粒玉米產(chǎn)量均大幅下調。根據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在國務院新聞辦提供的數(shù)據(jù)顯示，較上一年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。而籽粒玉米的產(chǎn)量，根據(jù)業(yè)內的統(tǒng)計口徑，較上年下降3000萬噸。
此外，政府還制定了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》引導農(nóng)戶調整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等政府均予以150-1500元/畝不等的補貼。同時，農(nóng)業(yè)部表示，2017年將繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝(2020年目標調減5000萬畝以上)，深入開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植面積。
玉米去庫存戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)還包括限制進口。2015年因托市收儲，國內玉米價格高企，導致沒有進口配額限制的大麥、高粱、DDGS(酒糟蛋白飼料)大量涌入國內市場，用于替代玉米。為此，自2015年9月1日開始商務部和海關總署將高粱、大麥、木薯和DDGS納入進口許可管理。
就DDGS而言，自2016年1月12日發(fā)起的“雙反”調查終于在2016年9月下旬和2017年1月12日相繼完成了初裁和終裁，最終我國進口DDGS關稅高達90%，在一定程度上限制了進口，為我國玉米去庫存騰出空間。此外，2016年9月1日起，玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品增值稅出口退稅率恢復至13%;2017年我國又將增速迅猛的改性乙醇進口關稅由5%恢復至30%，未改性乙醇維持在40%。
業(yè)內預計，在諸多努力之下，2016/17年國內谷物進口量有望進一步下降。
此外，一號文件中也提到，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。
據(jù)據(jù)行業(yè)內的研究機構上海匯易咨詢有限公司的測算，我國每年“進口+走私”的肉品1000萬噸，以料肉比5:1計算，中國每年變相進口全價料5000萬噸，約合3000萬噸玉米。若繼續(xù)打擊走私，減少20%走私量，相當于變相減少玉米進口600萬噸。
燃料乙醇的布局
對于一號文件中提到的“加快消化玉米等庫存”，李強對第一財經(jīng)記者分析，“加快”體現(xiàn)了政策的著力點。如何“加快”呢?政府將會通過大力發(fā)展燃料乙醇來推動去庫存。未來2~3年是燃料乙醇快速發(fā)展或擴展的階段，也是一個戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)的大好時機。
值得關注的是，我國對生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標是十分明確的。
2016年10月，國家能源局組織編制的《生物質能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到：控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區(qū)，適度擴大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。
截至2015年，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬噸。不過，燃料乙醇的政府規(guī)劃發(fā)展口徑也已經(jīng)由過去的“適度發(fā)展”悄然變化為“適度擴大”。今年1月，國家糧食局副局長徐鳴接受新華社專訪也稱，要“配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。”
李強分析稱，當前國內玉米每年產(chǎn)量是2億噸，消費會達到1.5億噸，意味著每年會富余5000萬噸。如果到2020年5000萬畝的玉米種植面積調減目標實現(xiàn)了，相當于減少了3000萬噸，這意味著每年的富余量為2000萬噸。我國汽油表觀消費量為1.15億噸，而燃料乙醇的產(chǎn)量僅為汽油消耗量的2%左右，不過美國的比例為15%-20%。如果添加比例能夠提高到10%，則燃料乙醇產(chǎn)量需要達到1000多萬噸，消耗玉米3000多萬噸;若提高到跟美國相當?shù)乃剑覈袌鰧⑿枰挠衩?000~5000萬噸。
李強說，這樣核算下來，將來玉米會處于緊平衡狀態(tài)，甚至反而需要進口。不過，如果將來轉基因玉米實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，又將帶來新的10%-15%的產(chǎn)量增幅。對此，他認為，即便將來玉米多進口500萬噸~1000萬噸，也不會產(chǎn)生多大影響。而且后期發(fā)生的批量進口美國玉米，也有利于改善中美關系。此外，盡管WTO規(guī)則下，玉米每年的進口配額為720萬噸，但是如果需要的話，政府可以選擇多進口，只要在配額上給予主動開放即可。
李強還提到，推進燃料乙醇將具有省外匯、降庫存、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減少補貼、增加稅收等諸多益處。而且，如果實現(xiàn)前述1000萬噸燃料乙醇的規(guī)模的話，中國每年將會減少相當?shù)氖瓦M口，預計每年將會省下150億~200億美元的外匯。
