研發(fā)新能源技術(shù)的日本經(jīng)驗(yàn)
日本在新能源領(lǐng)域擁有諸多世界領(lǐng)先的技術(shù)，為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國(guó)家，能源自給率僅4%左右，日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都依賴(lài)進(jìn)口。
近年來(lái)，日本不斷研發(fā)新能源技術(shù)，使能源利用效率大幅度提高，新能源開(kāi)發(fā)利用展現(xiàn)出扭虧為盈的倍增趨勢(shì)，使日本經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，大大降低了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)程度。目前，日本在新能源領(lǐng)域擁有諸多世界領(lǐng)先的技術(shù)，為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
政府多方推動(dòng)
日本在新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用方面取得的巨大成就，與日本政府的扶持政策密不可分。
確定新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)。日本能源政策的基本目標(biāo)是：能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)，簡(jiǎn)稱(chēng)能源“3E”目標(biāo)。在這一目標(biāo)下逐步形成了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子目標(biāo)：完成《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排溫室氣體目標(biāo)；提高能源使用效率，《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》提出，爭(zhēng)取到2030年前將日本整體能源使用效率提高30%以上；能源多樣化，開(kāi)發(fā)利用新能源。日本加強(qiáng)了對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池等新能源的開(kāi)發(fā)利用，使其對(duì)石油的依賴(lài)程度明顯減小。
制訂推廣新能源技術(shù)的計(jì)劃和行動(dòng)方案。日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是通過(guò)計(jì)劃與法律手段推進(jìn)的。1974年，日本制訂并實(shí)施了“新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，把發(fā)展太陽(yáng)能和燃料電池技術(shù)定為國(guó)家戰(zhàn)略。1978年，日本又實(shí)施了“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。1993年，日本將這兩個(gè)計(jì)劃合并后推出“能源和環(huán)境領(lǐng)域綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃”，即“新陽(yáng)光計(jì)劃”，目的是促進(jìn)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用和商業(yè)化。
1994年12月，日本通過(guò)“新能源推廣大綱”，首次正式宣布發(fā)展新能源和可再生能源，成為日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。1997年12月，正式通過(guò)“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府到2010年推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展的行動(dòng)方案。
推動(dòng)新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。首先，投入大量資金，支持新能源技術(shù)的研發(fā)，“新陽(yáng)光計(jì)劃”每年撥款570多億日元研究新能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等；其次，推動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體帶頭利用新能源。國(guó)家機(jī)關(guān)、公共設(shè)施必須依法帶頭采購(gòu)太陽(yáng)光發(fā)電系統(tǒng)和利用太陽(yáng)能的熱水器系統(tǒng)，采購(gòu)低能耗、低公害汽車(chē)等，資助企業(yè)和地方公共團(tuán)體發(fā)展新能源；再有，直接補(bǔ)助使用新能源設(shè)備的家庭。除向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼令其降低設(shè)備價(jià)格外，還按每千瓦9萬(wàn)日元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助用戶(hù)家庭。
新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
核能。日本于20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始利用核能。1973年和1978年的兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)以嚴(yán)重沖擊，迫使日本政府推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用。為增加能源的自給率，日本大力開(kāi)發(fā)核能，目前全國(guó)共有核電站54座，總裝機(jī)容量4712.2萬(wàn)千瓦，是世界第三核能大國(guó)，核能占能源供給總量的15%，核能電化率近40%。由于核電對(duì)電力的穩(wěn)定供給和環(huán)境保護(hù)都十分有利，根據(jù)最近公布的《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，日本計(jì)劃進(jìn)一步發(fā)展核能發(fā)電，將核電比重從現(xiàn)在的15%提高到17%。
在開(kāi)發(fā)核能過(guò)程中，日本主要關(guān)注兩大問(wèn)題：核燃料的供應(yīng)和開(kāi)發(fā)安全問(wèn)題。日本核燃料全部依賴(lài)進(jìn)口，由于核燃料的特殊性能及其提煉的高難度，國(guó)際上對(duì)核燃料的開(kāi)發(fā)利用有許多嚴(yán)格的規(guī)定，如嚴(yán)格限制其使用范圍，除了支付巨額成本外，還要向本國(guó)國(guó)民和世界作出政治承諾，保證其用途，日本在這方面一直信守諾言。在核能開(kāi)發(fā)的安全問(wèn)題上，日本最大限度地發(fā)揮政府在能源安全中的指導(dǎo)作用，加大對(duì)能源安全的投入。
太陽(yáng)能。日本是世界上太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用第一大國(guó)，也是太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)國(guó)。太陽(yáng)能利用主要分為太陽(yáng)光能和熱能兩種。日本太陽(yáng)熱能的利用自1979年開(kāi)始，1990年進(jìn)入普及高峰期。太陽(yáng)能技術(shù)日益創(chuàng)新，能量轉(zhuǎn)換率不斷提高，成本也是新能源中最低的。太陽(yáng)光能發(fā)電是利用半導(dǎo)體硅等將光能轉(zhuǎn)化為電能。1997～2004年間，日本政府向用于住宅屋頂上的太陽(yáng)能電池板安裝工程投入了1230億日元的資助金。自2002年以來(lái)，日本的太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，占據(jù)了世界總體產(chǎn)量的半壁江山。
目前，日本太陽(yáng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是硅膜太陽(yáng)能電池、化合物太陽(yáng)能電池，同時(shí)還加強(qiáng)分散電源高密度連接對(duì)配電系統(tǒng)影響的研究，這些課題從2001年正式列入“新陽(yáng)光計(jì)劃”。日本的太陽(yáng)能電池技術(shù)不斷提高，其光能轉(zhuǎn)換率已接近20%。從過(guò)去20年來(lái)看，其成本隨著電力累計(jì)產(chǎn)量的成倍提高而降低到原來(lái)的82%，如果能夠保持這種勢(shì)頭，它就能夠與普通電力相媲美了。
日本將光伏發(fā)電作為重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)，并提出在2030年前將太陽(yáng)能發(fā)電量提高20倍。僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的1/3。如今，日本已經(jīng)成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備出口國(guó)，占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。2008年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃闡述了在未來(lái)3～5年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半的措施。根據(jù)日本政府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。目前在日本到處可以看到各式各樣的太陽(yáng)光能發(fā)電裝置。
風(fēng)能。目前日本風(fēng)力發(fā)電能力列世界第9位。由于日本的地理地貌優(yōu)勢(shì)，風(fēng)力資源極其豐富，早在20世紀(jì)80年代初，日本在風(fēng)能開(kāi)發(fā)和利用方面就進(jìn)行了研究和規(guī)劃，開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷升級(jí)換代。近年來(lái)發(fā)展更快，1999年后的4年里發(fā)電量增加了8倍多。2003年日本共有576座風(fēng)車(chē)，發(fā)電量為67.8萬(wàn)千瓦，2004年發(fā)電量接近100萬(wàn)千瓦。日本對(duì)風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助，剩余風(fēng)電可賣(mài)給電力公司，這是近年來(lái)日本風(fēng)電急劇增加的原因。風(fēng)力發(fā)電的快速增長(zhǎng)，使日本在2005年就躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。
隨著大型風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的增加，日本風(fēng)電建設(shè)成本已下降至每千瓦時(shí)850美元左右。但由于日本地理位置關(guān)系，風(fēng)力氣流紊亂，造成輸出頻率不穩(wěn)，使得發(fā)電設(shè)備利用率低，僅為20%～30%左右，成本也很高，同時(shí)風(fēng)力發(fā)電難于蓄存，這是當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電面臨的主要技術(shù)難題。為此，日本政府投入了大量資金用于技術(shù)研發(fā)。
日本經(jīng)驗(yàn)的啟示
中國(guó)是世界能源消耗大國(guó)之一，2003年中國(guó)的能源消耗總量就已超過(guò)日本躍居世界第二位。面對(duì)常規(guī)能源供給日趨緊張，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)家能源戰(zhàn)略，努力開(kāi)發(fā)新型能源，已刻不容緩。日本在新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)有頗多啟示。
加快制定適合國(guó)情的低碳能源戰(zhàn)略。
日本對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的熱情源于上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的兩次石油危機(jī)。全球氣候變化和世界金融危機(jī)警示人們：人類(lèi)面臨著共同的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。世界各國(guó)不約而同地把眼光投向新能源，以期為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并通過(guò)大力發(fā)展新能源技術(shù)，把人類(lèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式上來(lái)。中國(guó)人口眾多、人均資源短缺，這個(gè)轉(zhuǎn)型更為緊迫，意義也更加重大。
為此，中國(guó)需要制定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的低碳能源戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由3個(gè)子戰(zhàn)略為支撐：一是大力節(jié)能，提高能效，控制總量。使實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)所消耗的能源總量，尤其是煤炭、石油等化石能源總量最小化。二是高效、潔凈化利用化石能源，使這一黑色能源逐步“綠色化”。目前煤炭是主導(dǎo)能源，它在總能源中的比重應(yīng)逐步下降，2050年可壓至40%以下。三是加快核能和可再生能源的發(fā)展，使其逐步成為國(guó)家能源的綠色支柱。核能是公認(rèn)的可再生能源，目前中國(guó)的核電站都是熱堆，已經(jīng)啟動(dòng)了快堆，下一步將是聚變堆。這是中國(guó)核能的三部曲。中國(guó)的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源足夠多，但需要逐步突破技術(shù)、經(jīng)濟(jì)瓶頸，發(fā)展新的用能方式。為了適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，需要構(gòu)建智能電網(wǎng)和發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。
加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)利用的政策扶持。
目前，中國(guó)在太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用方面得到了快速發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)政策相對(duì)滯后。因此，借鑒日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度不斷完善新能源和節(jié)能政策是當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)對(duì)日本等國(guó)新能源和節(jié)能政策的分析，可以得出如下結(jié)論：在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制定、修訂和實(shí)施；在新能源和節(jié)能政策制定的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性；建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。
優(yōu)先開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的新能源。
中國(guó)新能源資源品種齊全、數(shù)量多，資源基礎(chǔ)雄厚。太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能資源豐富，還有地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋晒┐笠?guī)模長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用。
近年來(lái)，中國(guó)在太陽(yáng)能和風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用方面成果顯著，太陽(yáng)能溫室、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能干燥器等多項(xiàng)技術(shù)，在農(nóng)村和城市得到推廣應(yīng)用；風(fēng)力發(fā)電異軍突起，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)局面。但是，在新能源開(kāi)發(fā)上，與日本相比還很落后。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加快提升整體研發(fā)能力。□（作者為中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心研究員）
